我国三网融合的经济性规制的主要内容

时间：2019-09-22 08:41 作者：江南官网app客户端下载江南app官方入口下载苹果系统

1 ) 进入和退出规制。为了获得产业的规模经济性和范围经济性，政府通常只允许特定的一个企业或者极少数的儿家企业存在，通过直接或间接的手段，对新企业的进人实行严格控制，避免新企业的“过度进人＂。同时，为了保证供给的稳定性，政府还通过行政手段限制企业任意退出产业。进入规制并不等于不允许新企业进入，而是根据需要设定新企业进入的＂门槛＂。进入规制的主要手段包括特别许可、注册制度和申报审批制度。无论哪一种方式，就其本质来讲，无非是为限制新企业进入而设置的＂壁垒”或“门槛＂。我国三网融合的发展也经历过很多次的整合，如今才形成了目前的三网融合的局面。
特别许可是指政府通过颁发许可证、特别的许可文件等形式，对企业在有关法律上（如反托拉斯法）被禁止的行为予以解除。注册制度是指政府对申请进入有关产业的企业，实行注册登记制度，企业必须具备规定条件，经政府有关部门认可，履行注册登记手续，方可在该产业从事生产经营活动，目的是将企业纳入依法经营、接受政府监管的范围。特别许可和注册制度通常是政府对一般产业进入进行规制的方式。申报审批制度通常是特殊产业的进入规制方式，企业在进入这些特定产业之前必须向政府提出申报并履行特殊的报批手续，经政府有关部门批准方可进入并开展经营活动。
2 ) 投资规制。投资规制是指在自然垄断产业中，政府为了防止因为投资过多（过少）或产出过多（过少）而造成价格巨幅波动、资源浪费或有效供给不足，对有关产业的投资规模进行直接控制。一方面政府规制者对企业投资的规模进行限制，包括单个企业的最低和最高固定资产投资规模，防止投资过大或过小，保证投资的效率。另一方面，政府要制定产业投资规模限额，对整个产业的投资规模进行限制，防止企业间重复投资和过度竞争，保障投资的效益。
3) 价格规制。价格规制是指受规制产业中，政府从资源有效配置和公平供给出发，对产业价格体系及产品价格水平进行的规制。价格规制是各国政府实施经济规制的最重要、最直接的手段。它直接影响资源配置的流向。价格规制包括价格水平规制和价格方式规制。
4) 质量规制。政府质量规制的目的主要是防止自然垄断行业中竞争不足或者信息不对称造成企业产品和服务质量下降，并督促企业建立有关产品和服务的质量标准和不同的质量档次体系，保护消费者的合法利益。质量规制的主要手段包括：心制定有关产品和服务的质量标准和质星规范制度体系，规定有关产品或服务的最低质扯标准及相关投诉、赔偿制度；＠建立有关产品或服务开发创新的申报制度，对达到一定质董标准的产品和服务发放许可证，允许其投入生产和进入市场；＠强化完善有关产品或服务质量的检查监督制度，实施对产品服务的行政检查和监督，以防劣质或不合格产品和服务进入市场。
5) 普遍服务。“普遍服务” 的概念是 AT&T 总裁西尔多·维勒千 1907 年首次提出的，主要是指让每一个市场参与者都公平地承担普遍服务义务，使每个消费者都能便利地以承担得起的价格享受服务。这些服务的特征是：服务质量达到政府规定的标准；针对所有用户，并且能够满足用户的基本需求；价格可以为大多数消费者所承受，政府通常要求企业对所有地区消费者实行的统一价格。政府实行普遍服务规制的主要原因是：网络外部性的存在；实现收入再分配；促进地区平衡发展。实现普遍服务往往意味着巨额的资本投入，同时网络外部性所带来的消费的边际效用递增性，决定了让尽可能多的用户共同消费所带来的社会效益远远高于运营者的私人收益，也就是存在溢出效应。