欧洲应急通信现状

        欧洲非常重视应急管理体系建设，具有较为完备的法律、法规、制度，如英国的《民防法》、《国内突发事件应急计划》和《社会应急法》，法国的《地震救援法》、《人民团体组织法》和《自然灾害处置预案》，德国的《交通保障法》、《民事保护新战略》，芬兰的《救援法》，瑞士的《联邦民防法》等。

       同时，在应急救援管理机构方面，欧洲各国基本形成了较完善的中央、地方两级应急管理体系，大部分欧洲国家由内政部负责应急管理和处置，个别国家如瑞士由外交部负责应急管理。经过多年的发展，欧洲主要国家均建立了国家级紧急救援指挥中心，并有部分国家在地方或地区设置区域性的紧急救援指挥中心，由于欧洲国家对突发事件情况处置的教育和培训非常重视，目前各国已经逐渐形成了完整的应急救援培训和教育制度。应该说，欧洲已经建立了完善的紧急救援管理机制、强大的应急反应和处置能力，整体应急管理水平处于世界前列。下面，以英、法、德3国为例进行介绍。

       英国的应急管理发展历史较早，1948年，英国政府就颁布了《民防法》，该法案对英国政府应对处于冷战局势的严峻国际形势、稳定社会、保护国家和人民生命财产安全起到了积极作用。近年来，由于国际恐怖主义威胁加剧，英国政府于2001年出台了《国内突发事件应急计划》，要求在日常工作中加强风险管理、制定应急预案，并进行培训和演练，加强相关部门之间的合作、协调和沟通，强化事件发生后的处置能力。2004年英国政府出台了《社会应急法》，对重大事件进一步做了定义，对宣布进入紧急状态的条件进行了明确，按照事件严重程度划分等级，明确相关部门、机构和个人的职责。2005年和2006年，英国政府分别出台了《国内紧急状态法案执行规章草案》和《反恐法案》。通过一系列法律、法规的逐步完善，帮助英国各级政府及相关部门明确在紧急情况下的职责，为英国突发事件处置奠定了坚实的法律基础。

       英国突发事件管理主要分为中央和地方两个层面，一般情况下的突发公共事件由地方政府进行处理，而在应对恐怖袭击和全国性的重大突发事件时由中央政府负责。在中央层面，英国首相是应急管理的最高行政领导，并成立了相应的管理部门，如内阁紧急应变小组(Cabinet Office Briefing Rooms,COBR,又称“眼镜蛇”)作为政府危机处理最高机构，对重大危机或严重紧急事态负责；国民紧急事务委员会(Civil Contingencies Commitment,CCC),其成员主要为各部大臣和重要官员，负责向COBR提供咨询意见，监督中央政府部门在紧急情况下的工作情况；国民紧急事务秘书处(CIVil Contingencies Secretariat,CCS)负责日常应急管理工作和在紧急情况下协调跨部门、跨机构的应急行动。在地方政府层面，在各行政区域设立“紧急事件规划官”，负责制定各类应急计划或预案，对突发事件进行处置或恢复。“紧急事件规划官”在大多数地域性突发事件的事前预防、事中处置、事后恢复等工作中负有主要职责，并在地方政府难以应对的情况下，申请中央政府援助。同时，英国政府经过多年的不懈努力，建立了较为完善的警察、消防、环保、海上及海岸警卫、通信及电力保障等突发事件应急专业队伍，强化公民应急培训和教育，建立了完整的紧急救援教育或培训基地，并充分重视发挥志愿者队伍的作用，建立了多种专业的志愿者组织。

       法国政府针对灾害或公共突发事件曾先后颁布过《地震救援法》、《人民团体组织法》、《自然灾害处置预案》等法律①法规，并制定了大量应急管理政策和制度，确保应急响应工作的有效开展。

       法国在应急管理上也是划分为中央和地方两个层次，当发生一般性灾害时，应急管理工作由地方负责指挥调度和处置，当发生大型特殊灾害时，由国家内政部直接指挥。国家内政部的民防与民事安全局是紧急救援的专业职能部门，负责全国灾害救援工作，保护法国公民平时和战时的人身和财产安全。同时，法国将全国划分为9个专业防护区，分别建有灾害救援指挥中心，另设3个职业特勤救援支队和两个现役救援总队。9个灾害救援指挥中心各分管一个区域的防务工作，负责本区域内的灾害收集、汇报，向受灾地区提供救援信息服务，向民众进行防灾救灾宣传，发出紧急警报，一旦发生大型特殊灾害事故，由民防与民事安全局直接指挥，负责全国和国际性的救援任务。

       1949年5月24H,德国政府颁布《德意志联邦共和国基本法》，该法是德意志联邦共和国的宪法，经历过多次修改，最近一次修改在2006年9月1日。“基本法”对联邦总统、议会、中央政府、州政府等主要机构部门的职责做了明确规定，规定了总统、议会和相关部门在紧急防御情况下的职责和权利，为德国政府应急管理提供了最基本的法律保证。近年来，由于恐怖主义盛行，德国政府于2002年12月通过了《民事保护新战略》，进一步明确了在紧急情况下联邦政府和州政府的职责，并提出了联邦政府和州政府在紧急情况下的组织协调要求。

       德国政府历来重视组织机构和机制的完善，希望通过机制保证紧急情况下合理的应急响应。2004年5月，联邦政府在内政部下设立联邦民众保护与灾害救助局(BBK),BBK下设危机管理和灾难救援中心、危机准备和国际事务规划中心、重大基础设施保护中心、灾难医疗预防中心、培训中心等多个部门。该局负责处理全国性的重大灾害和突发事件处置，是德国民事安全和重大灾害救援的指挥中枢。同时，德国还成立了“共同报告和形势中心”，负责优化跨州和跨组织的信息和资源管理，从而加强联邦各部门之间、联邦与各州之间以及德国与各国际组织间在灾害预防领域的协调和合作。为保障应急通信能力，德国建立了“紧急预防信息系统”，该系统基于互联网平台，集中向人们提供各种危急情况下如何釆取防护措施的信息。另外，这个信息系统还有一个专供内部使用的信息平台，在危险局面出现时，内部平台可以帮助决策者有效开展危机管理，帮助指挥人员快速准确地作出判断和决策。

        欧洲整体经济水平非常发达，科技、工业、商业、金融等在世界经济中占据着重要地位。在其强有力的经济实力支持下，欧洲应急通信系统的发展水平也非常先进，在卫星通信系统、基于公用电信网的应急通信机制和设施、集群应急通信系统以及军事通信设施建设方面都取得了很好的成绩。

       欧洲卫星通信技术的发展和系统建设虽然与美国相比还有一定差距，但也处于国际领先地位，欧洲各国独立或合作建设了很多高性能的卫星通信系统，这些系统在紧急情况下可以提供如预警/灾情卫星广播、指挥调度通信、抢险救援导航定位、获取灾情遥感卫星图像等能力，其中如HotBird、伽利略、SkyBridge.SPOT遥感成像等卫星系统为广大用户所熟知。

(1) HotBird直播通信卫星系列

(2) 伽利略全球导航卫星系统

       欧洲近年来一直致力于发展欧洲导航卫星系统，并于1999年6月由欧盟部长委员会公布了伽利略(Galileo)全球导航卫星系统项目。在伽利略全球导航卫星系统计划实施过程中，由于国际压力以及资金和权利分配等问题，该计划时间节点作出过多次调整，预计该系统将于2013年全部建设完成。伽利略全球导航卫星系统建设完成后，将为用户提供高精度的导航、定位信息，在抢险救灾、指挥调度、海洋救援、公路、铁路、海事、民航等专业领域都将有广阔的应用前景。

(3) SkyBridge通信卫星星座

        SkyBridge是法国阿尔卡特公司发起的低轨道卫星移动通信系统，美国的LQ函公司，日本东芝公司、三菱公司、夏普公司及加拿大和法国的其他几家公司也参与其中。SkyBridge系统在宽带接入方面具有优势，可在全球除两极外的大部分地区实现高速互联网接入、电视会议等业务。这些音频、视频和数据通信能力将有效地支持用户在紧急情况下的应急通信能力，为灾害或突发事件的指挥、调度、救援提供帮助。

(4) SPOT遥感成像卫星系统

       法国是欧盟国家中太空系统投入最多的国家，除卫星通信系统外，还建设了多个侦查、对地观测卫星系统，女口“太阳神”光学侦察卫星系统、“蜂群(ESSAIM)”空中卫星监听网、“格拉维斯”(Graves)太空监视系统等。这些系统中最著名的应属法国空间研究中心(CNES)研制的“斯波特(SPOT)军民两用地球卫星观测系统”，“SPOT”是法文SystemeProbatoired‘ObservationdelaTarre的缩写，意即地球观测系统。SPOT卫星系列可获取覆盖区域的高精度立体或平面图像以及部分气候相关信息，可以在紧急情况下实现灾害或突发事件地区的灾情信息获取，为指挥救援等工作提供高质量的图像信息，帮助指挥人员和救援人员直观地了解现场情况。目前，SPOT卫星已经在农业、国防、环境保护、应急管理、林业、地质勘探、测绘、城市规划、灾害监测等方面得到了广泛的应用。

       除上面介绍的HotBird直播通信卫星系列、伽利略全球导航卫星系统、SkyBridge通信卫星星座和SPOT遥感成像卫星系统外，欧洲还建立了多个卫星通信系统，如SES全球公司的ASTRA卫星系列、欧洲宇航局的MAGSS-14卫星星座等。同时，由于卫星通信市场的全球化趋势，欧洲也参与了大量国际组织或其他国家发起的卫星通信系统建设，如欧洲Aero¬spatiale、AlcatelAEricsson等公司参加了全球星(系统建设；Ericsson公司参加了我国轨道ICO)项目；TelespaZio和西门子公司参加了钛星项目；Arianespace公司参加了ElLipso项目等。另外，欧洲一些新的卫星通信系统也已列入发射日程，如欧洲通信卫星(Eutelsat)公司和SESAstra公司合作的EutelsatW2A卫星预计于2009年发射，该卫星携带Ku频段、C频段转发器以及S频段载荷，可为欧洲、非洲、中东及印度洋群岛用户提供电视、广播、宽带等通信服务；国际移动卫星公司的Europasat卫星预计2011年发射，该卫星携带S频段载荷，可为欧洲用户提供移动广播及双路通信服务；欧洲通信卫星公司的EutelsatW2M卫星预计2009年发射，卫星携带Ku频段转发器，可为欧洲、中东及北非地区用户提供电视、广播、数据网及互联网等服务。这些卫星系统都可成为欧洲各国在灾害或突发事件下开展通信保障的有力支持。

       欧洲国家很早就开始建设基于公用电信网的应急通信系统，早在1937年，英国开始使用999作为紧急情况报警号码，用户呼叫999号码后，电信接线员可以通过操作台上的声光提示识别报警类别，进而可以及时接听紧急呼叫，并将其转接给警察部门、消防或急救中心等应急机构。可以说，英国999报警系统是世界上最早利用公用电信网实现紧急情况下应急报警系统之一。随后，很多国家都开始进行应急报警系统的建设，例如，比利时以101和110分别作为医疗救助、警察部门的报警电话；瑞典以117和118分别作为警察、消防部门的报警电话；法国以“15”、“17”、“18”分别作为紧急医疗救助、警察和消防部门的报警号码。德国、意大利等欧洲发达国家也都建立了基于公用电信网的城市应急通信系统，为公众提供特定的报警号码，以方便市民的报警和 求助，应急中心接到报警信息后根据实际情况调动警察、消防、医疗等部门进行快速反应处理。

       近年来，为满足公众不断提高的社会服务需求，基于公用电信网的应急报警系统不断整合并完善功能，逐步向应急联动系统方向发展。欧洲目前正逐步建立并完善适用于全欧洲范围的“112”应急联动系统。从20世纪90年代中期开始，“112”应急联动系统陆续在一些欧盟成员国投入使用，帮助公众实现报警或请求各种紧急救护，目前欧盟成员国基本都已建成“112”应急联动系统。为加快“112”应急联动系统的应用，20世纪90年代以后，欧盟陆续颁布了十余项法律、法规，如“91—396号决定”、“97—66号指令”、“98—10号指令”等，通过法律的强制约束力要求各成员国按期推动“112”应急联动系统的应用。同时，欧盟对“112”应急联动系统采用开放、多技术融合的技术实现方案，以方便欧盟成员国原有应急通信系统的有效接入，并利用各种先进技术如固定/移动通信、GPS、专业移动收音机等为公众提供可靠、安全的服务，部分成员国甚至建立了专为聋哑人报警的公共平台，"12”应急联动系统逐渐得到欧洲公众的认可。

       在突发事件发生时，公用电信网除了为公众提供报警通信外，欧洲主要城市在利用公用电信网实现应急通信方面也制定了相应的机制和策略，以英国伦敦为例，在“7・7”恐怖主义事件中，伦敦政府启动了“访问过载控制（ACCOLC）”机制，该机制是英国政府为应对突发公共事件情况而制定的临时性通信管制措施。该措施将对特定区域的公众用户通信进行限制或关闭，以确保关键部门通信畅通，由于该机制启动后会影响公众用户在该区域的正常通信，因此只有在不得已的情况下才会启动，在“7.7”恐怖主义事件后，这个机制受到了广大公众和媒体的严重质疑。另外，伦敦市也在尝试推广一些新的应急通信服务，如在特定情况下，重要用户（如政府、军队、金融等部门）发生通信中断，运营商可以通过调用用户附近的交换局备用端口和备用线路，在规定时间内帮助特定用户快速恢复通信，从而保证重要部门和用户在突发事件等情况下的通信畅通。

       TETRA（Trans European Trunked Radio,全欧集群无线电）是欧洲最具代表性并且应用最广泛的数字集群标准，由欧洲电信标准协会（ETSI）于1995年正式公布。TETRA系统最初是针对欧洲公共安全的需求而设计开发的，非常适用于特殊部门（如政府、军队、警察、消防、应急救援、突发事件管理等机构）的现场指挥调度活动。目前，TETRA系统被欧洲国家广泛采用，同时在美国、俄罗斯、中国、日本、澳大利亚、新西兰和新加坡等众多国家得到应用。目前，TETRA市场的行业分布主要包括公共安全、交通、PAMR、公用事业、政府、军事、石油、工业用户等。其中，公共安全和交通占市场份额的一半以上，是TETRA的主要应用市场。欧洲有很多国际化公司陆续推出了TETRA产品，例如法国EADS公司的TETRA系统、意大利SELEX公司的Elettra系统、德国A/S公司的Accessnet系统、德国Sie・mens公司的Accessnet系统、荷兰Rohil公司的TETRA—Node系统、西班牙Tettronic公司的Nebula系统等。在全球其他国家和地区，还有着更大规模的TETRA产业群，TETRA系统已经形成了规模庞大的产业链和产业群体。

       在欧洲，除民用的卫星通信系统外，也建设了一系列军用卫星通信系统，这些系统服务于军队的日常通信和紧急协调，同时也是政府相关机构紧急情况下通信保障的重要补充手段。英国天网(Skynet)卫星系列、法国锡拉库斯(SYRACUSE)卫星系列都是其中具有代表性的卫星系统。

        英国“天网”卫星系统从20世纪60年代开始建设，目前已经发展了5代。第5代天网卫星系统釆用EurostarE3000平台制造，具有极强的定位、抗干扰和抗窃听能力，可极大提高英国陆海空三军指挥系统的通信容量和速度，为英国军队、政府、防务组织提供高可靠性的数据通信、视频会议以及其他通信服务。

        法国“锡拉库斯”通信卫星系统已顺利发展了3代，前两代为军民两用系统，第3代为军事专用卫星通信系统，具有频带宽大、抗干扰、抗核辐射、技术先进等特点，可为法国政府、军队以及北大西洋公约组织(NATO)成员国之间提供安全高效的语音、数据、视频、宽带互联网等通信服务，能够有效增强各部门之间的组织、沟通和协同作战能力。据法国国防部宣称，第3代锡拉库斯通信卫星系统可满足法国和欧盟相关部门未来10年的需求。