我国设立面向三网融合的独立政府规制机构的可

时间：2019-10-04 10:46 作者：江南官网app客户端下载江南app官方入口下载苹果系统

纵观各国政府规制改革的发展过程，绝大多数国家在推行电信规制改革之前首先立法，以整个政府规制体系的总体框架为依据，制定较为完善细致的法律法规，用法律形式明确政府规制机构的组成、规制的方式和内容等，进而以法律为基础进行规制及规制改革，使整个规制改革过程有法可依。美国、英国、德国等国家在推行电信全面竞争前均首先出台或修改了各自的《电信法》，并应对三网融合的需要对《电信法》进行了补充和修改，以法律形式明确规制机构的组成和实行的规制方式。
我国到目前为止还没有出台《电信法》和《广播法》，建议在《电信法》草案中增加三网融合的网络管理部分，以《通信法》的名义正式出台，依此规制电信网、有线电视网和计算机网的物理网络以及三网之间的融合。同时，起草颁布《广播法》，不仅对传统广播电视的内容进行规制，同时也对互联网的内容进行规制，改变我国互联网内容规制的散乱状况。再出台《反垄断法》，与《通信法》和《广播法》一起形成面向三网融合的规制法律体系。
国外通信行业的政府规制机构设置主要有三种类型：
CD单独设立独立的规制机构，如美国的联邦通信委员会
FCC, 独立于内阁行政机构，同时拥有政策制定和监管权；
在政府相关政府部门下设立规制机构，如英国 20 世纪90 年代之前的电信规制机构 OFTEL设在贸易工业部下，以监管为主；＠由政府部门直接承担规制职能，如日本的原邮政省和韩国的信息通信部，行政机构同时负责政策和监管。
建议我国设立面向三网融合的独立政府规制机构，可以有两个方案：一个方案是设立“国家通信网络监管委员会”和“国家网络内容监管委员会”，分别对网络运营和网络内容进行规制；另一个方案则是设立“国家通信监管委员会”，同时对网络运营和网络内容进行规制。实践中可以将一方案作为二方案的过渡方案。