应急通信并不是一种新技术，而是一种特殊的通信业务，其核心是针对各类紧急情况，综合利用各类通信手段，为政府和公众提供通信服务。

应急通信是应急体系的重要组成部分。应急联动通常指城市应急联动，是国家或地方政府为了有效地组织救援、实施救灾而采取的一套运作机制，其核心是联动，应急联动过程中所涉及的通信过程和手段则是一种场景下的应急通信。

应急通信，顾名思义，就是应“急”情况下的通信。“急”就是紧急情况，紧急情况可分个人紧急情况和公众紧急情况。个人紧急情况是指个人在生命受到威胁或财产遭受损失时，通过拨打110、119等紧急特服号码报送求助信息以获得救助的情况。公众紧急情况是指自然灾害、事故灾难等突发公共事件以及节假日、演唱会等突发话务髙峰的情况。

应急通信是指在发生个人紧急情况或发生自然灾害等公众紧急情况时，用户告警、政府实施救助与安抚、开展应急指挥、保障救援等所发生的通信过程以及所使用的通信手段和方法。

注：各类紧急情况的详细描述见4.2节“不同紧急情况对应急通信的需求”。

应急通信实际上并不是一种全新的技术，而是各种通信技术、通信手段在紧急情况下的综合运用，其核心就是紧急情况下的通信。

应急通信不仅是单纯的技术问题，还涉及管理方面。应急通信由于其不确定性，对通信网络和设备提出了一些特殊要求，这些网络和设备从技术方面提供了通信技术手段的保障。但在管理方面，还需要建立完善的应急通信管理体系，针对不同场景建立快速响应机制，协调调度最合适的通信资源，提供最及时有效的通信保障。

应急通信是整个国家应急保障体系的重要组成部分。随着国民经济的飞速发展、人民生活水平的日渐提高和科学技术的不断进步，城市人口密度与流动性不断加大，各类公共突发事件和个人紧急情况所造成的影响面越来越大。经济越发达，突发公共事件所造成的经济损失越大，社会影响越严重。应对重大突发事件的能力是城市现代化程度的一个重要标志，直接关系到人民的生命安全和国家的安危。近年来，我国非常重视应急体系建设工作，逐步加强法制建设、加大投资力度。通信作为应对突发事件的基本手段和必要条件，发挥着越来越重要的作用。应急通信为各类紧急情况提供及时有效的通信保障，成为应急体系的重要组成部分。现代信息社会中，人们对通信的依赖性大大增加，并且突发事件的传播速度非常之快，对网络所产生的冲击很大，对国家和社会安全的影响也很大。

如何完善应急通信管理措施、建设应急通信队伍、制定应急通信标准、开发应急通信产品，充分利用信息技术和通信技术的最新成果，及时高效地应对各类紧急事件、提高应急响应能力，建立并完善先进的应急通信综合体系，对构建和谐社会具有重大的现实意义。

本书首先总结了国内外应急通信系统建设、技术和标准现状，并介绍了卫星通信系统、短波系统、应急通信车等现有的应急通信系统，方便读者对应急通信有一个宏观的全面的了解。由于应急通信是为应对紧急情况而产生的，本书则针对个人和公共等不同紧急情况，逐一分析各类紧急情况下对应急通信的需求。应急通信的需求需要由多种技术手段来实现，因此本书分析并介绍了应急通信所涉及的关键技术，重点并分析哪些新技术可以用于应急通信，满足应急通信的需求，包括卫星通信、集群通信、号码携带、定位、无线传感器网络及自组织网络、公共预警等。为了更好地理解应急通信系统以及关键技术如何应用，本书还将介绍应用案例，最终对构建新型应急通信系统提出一些建议和思路。

除了应急通信之外，我们还常常会听到应急、应急联动等词汇。它们之间有一定的关联。

“应急”是一个非常宽泛的概念，可以说无处不在，如我们在公共场合可以看到应急通道和应急标识、街心公园的应急避难场所等，都属于应急的范畴。应急是一个综合体系，是为了应对突发公共安全事件，政府所采取的各类综合措施和手段，包括政策法规、制度预案、应急队伍、应急场所、应急标识、通信、交通、医疗等，涉及事前的应急预警、事中的应急指挥、事后的应急响应等。

在应急的过程中所使用的通信过程和手段，则是应急通信，可以说应急通信是应急体系的重要组成部分。

“应急联动”实际上是指城市应急联动，通常是指个人遇到紧急情况拨打110、119、122等免费特服号码报警后，公安、消防等各部门联合行动、统一指挥、综合各种应急救援力量，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的联动响应，从而高效、有序地开展紧急求援或抢险救灾行动，尽可能减少损失。

应急联动的核心和重点是“联动”，即从制度上实现多警种联动、综合指挥，从平台上实现匪警、火警等三台合一的接报、联动及指挥。应急联动平台无论是是接受公众报警，还是在联动机构之间传递信息，都必须依靠通信系统的支持。应急联动过程中所使用的通信过程和手段，则属于应急通信的范畴。

3者之间的关系如图1.1所示。

综上所述，应急通信是应急体系的重要组成部分，为整个应急过程提供通信保障。应急联动通常指城市应急联动，是国家或地方政府为了有效地组织救援、实施抢险救灾而采取的一套运作机制，其核心是联动。应急联动过程中所涉及的通信过程和手段则是一种场景下的应急通信。

图1-1 应急通信与应急、应急联动的关系